同一时代下的西方，罗马共和国已经采用了共和体制。
执政官对长老院负责的体制，维持了罗马数百年的欧洲霸主地位。
随着扶苏即将奔赴美洲，嬴政让位的心思也越来越重，赵昆知道自己拖不了多久了。
所以才开始计划改变。
其实如今在大秦流传的所谓新朝，在赵昆心中，并不那么认同
新人新气象，他心中的新朝，又怎么可能是仅仅设立几个新机构，推行几个新计划呢？
要改，那就从体制上来一个翻天覆地的改革。
赵昆当然不是真的想削弱皇权，他追求的，是在一件事情上的群策群力。
至少，从表面上看，比较民主。
这种做法，非但不会减弱帝王的权威，反而会让臣子更加拥戴。
让臣子充分发挥主观能动性，可以调动他们的积极性，提高他们的参与感。
在参加大朝会之前，赵昆就与陈平通了信件，要以他之言，在群臣心中，埋下一颗种子。
让他们以为，国朝大事，并非某个人一言而决。
“南越乃荒蛮之地，蛮族不可轻用。关中大好地域多的是，也未曾投入如此重金，老臣认为不妥！”蒙毅道。
“右丞相此言差矣。大秦统一诸夏，何来地域之分？众所周知，关中富庶，但外郡贫瘠久矣！”
陈平针锋相对：“太子兴建铁路，联通咸阳、洛邑，贯通东西。而洛邑以南，则以广南为佳。”
“强枝弱干，何以国为？”
“礼仪之道，理当一视同仁！”
“关中富庶已久，然大秦昌盛，虽源自关中，却不可厚此薄彼。须知独木不兴，孤阳不长，莫过如是。”
这是新老朝堂之间，第一次在公开场合以奏对形式交锋。
虽然在嬴政的注视下，双方的争执，也是火药味十足。
即便在一旁观礼的众多番邦外臣，都是战战兢兢。
让他们这群在嬴政面前大声喘气都不敢的人，理解眼前的景象，实在是太难为人了。
争论一阵，嬴政感觉差不多了，这才出言打断。
“建设广南城，功在当代，利在千秋。太子既然提出了计划，朕心意已决，这件事情，就此打住吧！”
嬴政话音落下，刚才还争吵不休的两方人马，顿时偃旗息鼓。
就在此刻，从牢狱中解脱出来的扶苏，恭敬上前，朝嬴政拱手道：“父皇，还是商议一下具体安排吧！”
听到这话，整个朝堂都安静了下来。两派朝臣面面相觑。
随后，蒙毅直接说道：“洛邑地处中原，与咸阳之间更是一马平川，臣以为，修建两地之间的铁路，并不需要大费周章，不若将大部人力投入新城建设。”
萧何笑道：“老丞相所言极是。”
蒙毅虽未名义上的百官之首，但他在朝中威望不足。
论倚重，他不如曾经的李斯。
论信任，他不如曾经的顿弱。
论感情，他更比
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